Colaboração público-privada na prestação de serviços urbanos: resumo do debate.

A construção da cidade inteligente passa inevitavelmente pela colaboração entre os responsáveis da cidade, a população e as empresas que nela operam.

Nesta sessão da Smart City Expo Congress 2013, conta-se com a participação dos responsáveis de distintas administrações públicas espanholas, pioneiras na implementação de iniciativas Smart, para conhecer em detalhe quais são os fatores-chave para o sucesso na colaboração público-privada. Oradores:

• Concepción Gamarra Ruíz-Clavijo – Presidente da Câmara – Câmara Municipal de Logroño City.
• Carles Conill – Vereador – Ajuntament de Barcelona.
• Joan Carles Sánchez Salinas – Presidente da Câmara – Sabadell.
• Íñigo de la Serna Hernáiz – Presidente da Câmara – Santander.
• Moderador: Lluís Cases – Sócio J&A Garrigues, SLP – Barcelona.

Deixamos-vos algumas notas muito interessantes das intervenções de cada um dos oradores.

Concepción G. – Presidente da Câmara de Logroño.

Estamos num momento de mudança, que nos obriga a repensar a nossa maneira de funcionar desde a administração, e a chave está na agilidade e rapidez que tenhamos para estabelecer novos modelos de gestão pública.

Em Logroño, o projeto Smart City é encarado a partir de um enquadramento de sustentabilidade económica e de continuar a prestar serviços para uma alta qualidade de vida. Temos de falar de indicadores de qualidade e de transparência.

Mas, além disso, devemos ter em conta dois componentes na colaboração público-privada. Por um lado, a inovação na prestação de serviços, o que nos obriga a rever os modelos de contratos clássicos. E é a iniciativa privada que pode liderar esta inovação. Por outro lado, devemos ter em conta o papel que o cidadão desempenha, já não só pede que lhe prestemos contas, como quer ser protagonista e cidadão ativo na sua cidade. Devemos introduzir a avaliação dos cidadãos como um vetor mais para melhorar a gestão pública atual.

Como exemplo, no transporte de Logroño, estamos a incluir indicadores de qualidade nos processos de licitação para a sua avaliação.

Temos de ser rápidos, as ferramentas jurídicas existem, é preciso uma mudança cultural da administração e que todos sejam capazes de as colocar em prática, assim como clarificar alguns aspetos jurídicos. Mas não deve supor uma reforma jurídica profunda do enquadramento normativo. No entanto, a mudança também está na mudança da organização administrativa. Devemos convergir para abordagens horizontais de colaboração entre departamentos, passamos de uma gestão de departamentos para gestão por projetos com diferentes departamentos implicados.

Esta colaboração deve integrar a gestão da cidade, da poupança e a inovação nos serviços públicos.

Na colaboração público-privada, devemos partilhar os riscos, e estes devem ser assumidos por quem os possa assumir e tenha mais capacidade.

Carles Conill – Ajuntament de Barcelona.

Apresentação do caso de Aguas de Barcelona, Empresa metropolitana do ciclo da água de Barcelona.

O serviço que se apresenta é o serviço da gestão do ciclo da água, de um ponto de vista global, desde o abastecimento até à reutilização da água utilizada. A singularidade é a colaboração público-privada na prestação e gestão deste serviço.

Partíamos de contar com uma empresa que historicamente geria o ciclo da água em Barcelona. O que fizemos foi que as infraestruturas de depuração de água supuseram a participação pública em 15% desta nova sociedade. Foi a solução jurídica mais lógica, tendo sido um serviço gerido pelo setor privado há anos.

A administração dentro desta sociedade é a responsável por que a cidade seja abastecida segundo o enquadramento normativo vigente.

A AMB é uma empresa de capital misto público e privado que se criou para permitir o saneamento das águas residuais, o aproveitamento de investimentos públicos e infraestruturas existentes, o financiamento e a segurança de abastecimento de água à área metropolitana de Barcelona.

Joan Carles S. – Presidente da Câmara de Sabadell.

Desde Sabadell, entendemos a tecnologia não como um fim, mas como um meio para a colocar à disposição das cidades que permitam, não torná-las mais inteligentes, mas mais habitáveis. Tem de nos permitir serviços mais eficientes, mais transparentes e mais sustentáveis.

A colaboração público-privada materializa-se em Sabadell num parceria em que participam 27 empresas, com as quais desenvolvemos numerosas experiências e fazemo-lo com diferentes fórmulas jurídicas já contempladas no atual Decreto-Lei do Setor Público.

As diferentes contratações em Sabadell acabam por ser serviços muito definidos pelos serviços municipais.

Sabadell, como cidade média de 200.000 habitantes, e ao contrário de outras, não partilhamos a cedência à iniciativa privada da gestão de determinados serviços, uma vez que devem estar sob o controlo da administração pública.

Preocupa-nos a gestão das bases de dados nas Smart Cities, é necessário definir e concretizar quem as usa e para que se usam, de tal maneira que garantamos a privacidade e segurança destes dados.

Íñigo de la Serna. Presidente da Câmara de Santander e presidente da RECI.

Na reunião da direção da RECI desta manhã no âmbito da Smart City Expo 2013, correu tudo bem até chegarmos ao ponto da colaboração público-privada e ter sido exposto o caso de Guadalajara e as suas dificuldades para licitar pacotes de serviços públicos dentro da sua iniciativa Smart City. Dificuldades que foram expostas também para o caso de Pamplona, Barcelona e Santander.

Encontramo-nos com problemas de interpretação da Lei de Contratos desde os serviços de Intervenção e Secretaria da administração para encaixar as iniciativas Smart que estamos a propor.

O setor privado deve encontrar um mercado estável para poder continuar a evoluir e, desde a RECI (Rede Espanhola de Cidades Inteligentes), oferecemos o acesso às cidades que a compõem.

Devemos estabelecer uma estandardização e estabelecer as regras do jogo nas cidades inteligentes, e é um acerto que a comissão tenha levado para a frente a plataforma única dentro do projeto Fireware.

Mas outra questão é que é necessário concretizar o modelo de negócio e ir mais além da implementação de sensores, devemos questionar a viabilidade dos sistemas e infraestruturas implementadas nas cidades inteligentes. É importante que as empresas encontrem esse nicho de oportunidade que as administrações públicas estão a gerar. Os fundos europeus dão-nos uma folga, mas o importante é habilitar laboratórios urbanos que gerem ambientes estáveis para experimentar com novos serviços, com novos modelos de negócios.

O risco reside numa Lei de Contratos que não se ajusta às necessidades das Smart Cities, mas, além disso, numa inação do sistema funcional espanhol que impede a mudança por vários motivos (rotinas ineficientes, falta de enquadramento normativo estável…)

Existem certas inseguranças jurídicas que devemos resolver e, para isso, juntamente com a Garrigues e a ETSI, estamos a trabalhar num documento mais completo que permita fazer uma proposta de modificação da Lei de Contratos.